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一周資訊 第41期

作者:匿名  來(lái)源:
發(fā)布日期:2019/12/19 9:53:34  點(diǎn)擊數(shù):4055

一、行業(yè)資訊
央行王景武:建議建立現(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保法律制度
來(lái)源:兩會(huì)快訊

      “加快動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保法律制度建設(shè),改善營(yíng)商環(huán)境勢(shì)在必行。”全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)王景武提出建議稱(chēng),根據(jù)我國(guó)近年來(lái)的實(shí)踐,并結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以看出,建立統(tǒng)一的現(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)(包括權(quán)利)擔(dān)保法律制度和統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記系統(tǒng)意義重大。
      這些意義主要包括三個(gè)方面:一是有利于推動(dòng)信貸機(jī)構(gòu)動(dòng)產(chǎn)融資發(fā)展與創(chuàng)新,切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力;二是有利于提高民營(yíng)企業(yè)動(dòng)產(chǎn)資源配置效率,大幅提升中小微企業(yè)融資可得性;三是有利于提升司法效率,保障司法公正。
      王景武認(rèn)為,目前,民法典各分則正緊鑼密鼓制定,民法典物權(quán)編(草案一次審議稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“物權(quán)編(一次審議)”)已于2018年底向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),民法典合同編(草案二次審議稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合同編(二次審議)”)也已于今年1月第二次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。從實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的角度出發(fā),為促進(jìn)動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)發(fā)展,推動(dòng)建立現(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保法律制度建設(shè)是必然方向。
      一是將所有具有擔(dān)保功能的交易形式納入統(tǒng)一的擔(dān)保法律框架。在我國(guó)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資實(shí)踐中,除明確規(guī)定的抵押、質(zhì)押、留置形式外,其他具有擔(dān)保功能的交易形式未納入統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保法律范疇。建議借助此次物權(quán)編(一次審議)編纂機(jī)會(huì),將所有具有擔(dān)保功能的交易形式納入統(tǒng)一的擔(dān)保法律框架,并明確在動(dòng)產(chǎn)上設(shè)置的具有擔(dān)保功能的權(quán)益,都應(yīng)當(dāng)遵循同樣的設(shè)立、公示和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。此外,也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整、統(tǒng)一合同編(二次審議)中關(guān)于應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓、融資租賃、所有權(quán)保留等具體擔(dān)保形式的公示方法和效力。
      二是建立統(tǒng)一的公示對(duì)抗效力規(guī)則,明確統(tǒng)一的優(yōu)先受償規(guī)則。建議規(guī)定動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保權(quán)自擔(dān)保合同生效時(shí)設(shè)立,未經(jīng)公示不得對(duì)抗善意第三人,但法律另有規(guī)定的除外。同時(shí),擔(dān)保權(quán)均可以登記方式進(jìn)行公示,有形動(dòng)產(chǎn)上的擔(dān)保權(quán)可以占有方式公示。要建立擔(dān)保權(quán)統(tǒng)一的優(yōu)先受償規(guī)則,同一財(cái)產(chǎn)既設(shè)立抵押權(quán)又設(shè)立質(zhì)權(quán)或者同時(shí)存在其他擔(dān)保權(quán)的,拍賣(mài)、變賣(mài)該財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款按照登記、交付等公示的時(shí)間先后確定清償順序。相應(yīng)在合同編(二次審議)中增加:“應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓、所有權(quán)保留、融資租賃等具有擔(dān)保功能的交易形式,涉及同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)的,適用物權(quán)編關(guān)于擔(dān)保權(quán)清償順序的規(guī)定?!?/span>
      三是修正擔(dān)保物“正面清單”規(guī)則,允許對(duì)擔(dān)保物進(jìn)行概括描述。建議對(duì)照世行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),修訂物權(quán)編(一次審議)關(guān)于動(dòng)產(chǎn)設(shè)立擔(dān)保權(quán)生效節(jié)點(diǎn)的規(guī)定,以動(dòng)產(chǎn)作為抵押物的,只要當(dāng)事人在擔(dān)保協(xié)議中以合理、可識(shí)別的方式描述被擔(dān)保債權(quán)和抵押財(cái)產(chǎn)的,擔(dān)保權(quán)即設(shè)立。另外,建議規(guī)定動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)權(quán)自質(zhì)押合同生效時(shí)設(shè)立,還要求當(dāng)事人在擔(dān)保協(xié)議中以合理、可識(shí)別的方式描述被擔(dān)保債權(quán)和質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的,只要法律、行政法規(guī)未規(guī)定禁止出質(zhì)的財(cái)產(chǎn),皆可自由設(shè)立動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)權(quán)。
      四是確立建設(shè)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、登記系統(tǒng)的基本原則。我國(guó)現(xiàn)行擔(dān)保登記實(shí)踐,具有集中與分散、電子與紙質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場(chǎng)并存的特點(diǎn)。建議應(yīng)明確建立統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)和登記系統(tǒng)的基本原則,必須建立基于互聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)集中統(tǒng)一的現(xiàn)代化動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資登記公示系統(tǒng)。建議在物權(quán)編(一次審議)中新增:“需要登記的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保權(quán)由統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)實(shí)施登記,未經(jīng)登記不得對(duì)抗善意第三人。登記機(jī)構(gòu)、登記范圍和登記辦法由國(guó)務(wù)院另行制定?!辈⒃诤贤帲ǘ螌徸h)一般規(guī)定中增加:“應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓、所有權(quán)保留、融資租賃等具有擔(dān)保性質(zhì)的交易形式,涉及登記的,適用物權(quán)編關(guān)于統(tǒng)一登記的規(guī)定?!?/span>
二、精彩推薦      
最高人民法院:可通過(guò)保險(xiǎn)擔(dān)保解決“執(zhí)行難”
來(lái)源:最高人民法院
      3月12日,最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員劉貴祥在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示,有較好前景的企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂、債務(wù)危機(jī)時(shí),當(dāng)事人可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn),由保險(xiǎn)公司為其財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保,再拿出還款計(jì)劃,可度過(guò)一時(shí)的債務(wù)危機(jī)。
      劉貴祥介紹,2016年3月,最高人民法院提出用兩到三年的時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題,破除公平正義的最后一道藩籬。3年來(lái),執(zhí)行工作發(fā)生了重大變化,構(gòu)建了綜合治理的工作格局,清理了一大批歷史性積案,推進(jìn)執(zhí)行模式的重大變革。其中,法定期限內(nèi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)90.4%,執(zhí)行案款同比增加了71.2%,對(duì)人民法院裁判文書(shū)自動(dòng)履行率提高了10個(gè)百分點(diǎn)左右。
      針對(duì)一些負(fù)債企業(yè)的執(zhí)行工作,劉貴祥表示,一方面,對(duì) “老賴(lài)”絕不能手軟,也絕不姑息;另一方面,對(duì)一些有非常好的發(fā)展前景的企業(yè),執(zhí)行人員要有較高的把握政策界限的能力和水平,審時(shí)度勢(shì)。
      劉貴祥介紹,人民法院在處理這類(lèi)案件時(shí),盡可能采取執(zhí)行和解的辦法,與雙方當(dāng)事人溝通。當(dāng)事人可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn),由保險(xiǎn)公司為其財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保,再拿出還款計(jì)劃,可度過(guò)一時(shí)的債務(wù)危機(jī)。此外,要有效利用執(zhí)行和破產(chǎn)制度的銜接,進(jìn)入到破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解中,整個(gè)執(zhí)行程序會(huì)中止下來(lái),進(jìn)行新的債務(wù)組合和對(duì)企業(yè)的拯救?!皩?duì)法院來(lái)說(shuō),在采取查封、控制措施的時(shí)候,一定要有限度,要把握好界限,不能把民事糾紛當(dāng)做刑事犯罪去處置。”他說(shuō)。
      記者會(huì)上,福建省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)吳偕林表示,對(duì)于涉民生案件的執(zhí)行,加強(qiáng)探索“執(zhí)行+保險(xiǎn)”救助,兜牢基本民生底線(xiàn)。2018年開(kāi)始,福建省探索建立“執(zhí)行+保險(xiǎn)”救助工作機(jī)制,除了傳統(tǒng)的執(zhí)行救助以外,借助保險(xiǎn)的力量,拓寬救助的資金來(lái)源。
      吳偕林介紹,福建省高級(jí)人民法院始終堅(jiān)持把涉民生案件的執(zhí)行作為工作的重心,包括農(nóng)民工工資問(wèn)題、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題等,3年來(lái),通過(guò)司法執(zhí)行救助,加上保險(xiǎn)救助,一共發(fā)放了執(zhí)行救助款8174.75萬(wàn)元,發(fā)放給4911人。下一步,還要繼續(xù)強(qiáng)化涉民生案件的執(zhí)行,堅(jiān)定守護(hù)好民生保障的法治防線(xiàn),堅(jiān)持兜牢基本的民生底線(xiàn),讓更多的真金白銀落入人民群眾的口袋。

           

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